日本国会通常会期是一年150天，需要时可延长一次。本届国会
从1月中旬开始，预定6月17日闭幕，但是会议进展顺利，已经一口气
通过多项重要的政治性法案，包括加强日美军事同盟关系的“新指针
”三关联法、监视国民言行的“窃听法”，因此小渊政府乘机又延长
会期57天，准备把过去议而不决的国旗国歌法案，也一并提交国会审
议而作一劳永逸的解决。　　小渊政府对棘手的政治问题，突然变得
如此态度积极，一是已经跟小泽一郎的自由党合组联合政府，二是正
争取创价学会的公明党参加执政联盟，确保了国会参众两院的多数议
席，可以随意通过任何法案了。换言之，国会已经越来越像个树胶印
，越来越像战前“翼赞政治会”的状态了。小渊政府乘机替日本扫除
各种政治障碍，特别是战败国形象的发展限制，这些举措显然是影响
深远的历史性步骤，不过其严重性却被一般人所忽略。


百多年来从未立法


　　执政党这次提交国会审议的“国旗国歌法案”，内容非常简单，
整个法案，跟现在使用“日之丸”为国旗，《君之代》为国歌的现状
，丝毫没有任何改变。

　　日本国内围绕国旗国歌进行长期的争论，在世界其他国家是罕见
的现象。日本的国旗“日之丸”、国歌《君之代》，实际上已经使用
了一百多年，从明治维新，到日本进行大规模对外扩张战争，直到日
本战败投降，甚至战后日本，至今依然是使用这一套国旗国歌。

　　世界上，每一个现代化国家都有自己的国旗和国歌。不过，日本
的国旗国歌则有两点与其他国家完全不同：一、日本在仿效西方现代
化过程中，虽然也引入法制化精神，却从未正式为其国旗国歌立法。
二、二战的世界主要轴心国，纳粹德国和法西斯意大利都已经改朝换
代，唯独日本是延续其战前体制，包括天皇制的延续、战时国旗国歌
的继续使用。“日之丸”和《君之代》，对内是绝对君主制的象征，
对外则是侵略和战争的象征，尤其对曾经被它侵略、被它殖民的国家
人民，直接反应就是勾起被皇军蹂躏的悲惨记忆，也使日本国内有历
史记忆的人民终身感觉内疚，并使年轻一代感到羞愧和自卑。


一度禁止挂日章旗


　　军国日本的国旗“日之丸”，一般称“日章旗”，也叫“太阳旗
”，在曾被日本侵略过的地方，人们叫它作“药膏旗”。日本1945年
8月战败投降，联合国占领军曾一度禁止再悬挂它。《君之代》虽然
未被禁止，但是当时日本文部省还是“自主地”，从有关中小学的实
施令当中，删除了齐唱《君之代》的规定。

　　然而，随着战后日本的重建，在日本文部省1958年制定的《学习
指导要领》中，又表示“希望”中小学校在举行各种仪式时“悬挂日
之丸”，“齐唱君之代”。1989年制定《新学习指导要领》时进一步
规定，中小学校举行“毕业式”和“入学式”时，“必须”悬挂“日
之丸”和齐唱《君之代》。

　　文部省通过行政指导，要全国中小学校把“日之丸”当国旗，《
君之代》当国歌的措施，固然在较保守的农村地带取得一些成效，但
是在东京等大城市、广岛等曾直接遭受战争沉重打击，因而投入反战
和平运动的地区，却遭到绝大多数中小学校的抵制。


国旗造成校长自杀


　　由于这一历史因素和社会原因，特别是反核反战运动的展开，广
岛县一直是主要一个抗拒“悬国旗，唱国歌”的地区。广岛县教育委
员会甚至与县内的教职员工会等团体，曾在1992年达成书面谅解，双
方认为，由于《君之代》歌词不符合宪法“主权在民”的理念，也未
得到国民的认同，各校今后举行“毕业式”和“入学式”时，可把“
日之丸”挂在三脚架上，也可以播放录音带方式代替齐唱《君之代》
。但是，从去年开始文部省态度转趋强硬，宣布将加强监督各教育委
员会执行指令，而广岛县教育委员会也不得不下达新的通知，要求各
校“彻底执行”悬国旗唱国歌的指示。广岛县立世罗高中的校长石川
敏浩，就是在今年2月28日，中学毕业典礼举行前夕，为学校应否挂
国旗唱国歌问题所困扰而自杀身亡。

　　石川校长成为夹心人而自杀的事件，不仅使国旗国歌的争论更形
激化，也引发日本国内极右翼势力，乘机要为国旗国歌立法，强制全
体国民将“日之丸”、《君之代》当国旗国歌敬爱。日本极端右翼势
力的基本目标，原本是修宪，以便废除战后“和平宪法”中的非战条
文，如今出现国旗国歌的论争，便干脆主张先让战前战后一脉相承的
国旗国歌合法化，就像让自卫队合法化一样，清除一切大国化的障碍
，逐步使日本再度成为一个所谓“普通国家”。


取决于公明党态度


　　由于过去“日之丸”被当作“武运长久”的标志，《君之代》则
被当作歌颂天皇永世统治的颂歌，如今又当日本国的国旗国歌，要全
体国民敬重它，并不容易取得国民的普遍认同。即使通过立法强制，
依然很难获得国民衷心的尊敬。这也是过去自民党政府，即使全面控
制国会，也不敢强行立法的根本原因。

　　现在的小渊政府，虽然没有在国会单独拥有绝对的多数议席，反
而不忌讳困难，积极为“日之丸”和《君之代》的国旗国歌化而硬闯
三关，原因就是政坛已经全面右倾化，坚决反对强制立法的政党，目
前只有日本共产党和社会民主党。公明党则因为其靠山，创价学会反
对让颂扬天皇万世一系的《君之代》成为国歌，原本也采取保留态度
。但是，小渊政府不断对公明党进行拉拢，从接受公明党的主张免费
分发购物券，到考虑再修改小选举区制，最后准备延揽公明党入阁，
组织“自自公”三党执政联盟，可说是使尽浑身解数，用尽法宝。当
然，小渊自民党是需要公明党在参议院给予投票支持。即使公明党还
未正式加盟三党执政联盟，已经在本届国会给予小渊政府全面的协助
，因此，国旗国歌法案的提出，审议仅是个形式，最终是否能够顺利
通过，全要看公明党的态度，也就是彼此政党交易能否成功了